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市委辦公室 市政府辦公室關于印發《萍鄉市養老服務體系建設發展行動計劃(2020—2021年)》的通知

發布時間: 2020-04-03 10:30:00 來源:

各縣區委、縣區人民政府,市委各部門,市直各單位,市各人民團體,中央、省駐萍各單位:

    《萍鄉市養老服務體系建設發展行動計劃(2020—2021年)》已經市委、市政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

            市委辦公室   市政府辦公室

                2020年1月20日 

 

萍鄉市養老服務體系建設發展

行動計劃(2020—2021年)

 

    為推進養老服務體系高質量發展,根據黨中央、國務院和省委、省政府決策部署和有關文件要求,結合實際,特制定本行動計劃。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要論述,充分發揮政府主導作用和社會力量主體作用,積極應對人口老齡化,持續推進養老事業和養老產業協調發展,全面建成具有萍鄉特色的居家社區機構相協調、醫養康養相結合,底線牢固、質量優先、供給多元、開放融合、布局合理、城鄉統籌的養老服務體系,切實滿足老年人多層次、高質量養老服務需求。

    (二)發展目標

    2021年,新增有效供給床位2050張(其中護理型床位1640張)、社區嵌入式養老院50個,居家養老服務設施增至590個(其中城市居家和社區養老服務設施增至140個,農村互助養老服務設施增至450個)、特困失能人員集中供養率達到100%,護理型床位占比超過30%,養老服務市場全面放開,社會力量運營的養老床位占比超過50%,全市所有公辦養老院全部完成改造提升并投入使用。

    二、主要任務

    (一)大力發展居家和社區養老服務

    1.落實配建要求。落實新建住宅小區(含老舊小區和棚戶區改造)居家和社區養老服務設施配套建設、移交和管理工作要求,嚴格執行同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用工作規程。新建住宅小區和老城區連片改造居民區、棚戶區改造項目應分別按照每百戶不少于20平方米和15平方米建筑面積配建社區居家養老服務設施,且單處用房面積不得少于150平方米。配建的社區居家養老服務設施建成后,產權歸政府所有,由項目建設單位無償提供給政府,自然資源和規劃部門對房屋產權進行登記,國資委進行管理,免費提供給新建住宅小區項目所在縣區民政部門,使用及管理權歸縣區民政部門。已交付使用的養老服務設施,由民政部門履行監管職責,確保養老服務用途。對存在緩建、縮建、停建、不建等問題的,整改到位前不予辦理竣工驗收;建而不交的,暫緩辦理不動產登記手續。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住建局、市房管局、市發改委、市民政局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    2.提高運營水平。開展第四批中央財政支持居家和社區養老服務改革試點工作,出臺開展居家和社區養老服務改革試點工作實施意見等政策文件。推動居家、社區與機構養老融合發展,大力發展社區嵌入式養老院,支持養老院連鎖運營居家和社區養老服務設施或設立小微服務網點,所設床位同等享受相應補貼政策。鼓勵居家和社區養老服務設施與社區醫療、康復、文體等設施資源共享,為短期無人照顧或術后康復老年人提供托養服務。鼓勵將居家和社區養老服務設施委托專業組織運營,每個縣區至少打造1個專業化的居家養老服務運營組織。(責任單位:市民政局、市財政局、市衛健委、市文廣新旅局、市殘聯,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    3.支持居家養老。出臺特殊和困難老年人居家養老基本服務補助援助辦法等政策文件助力居家養老。2021年底前,對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化家居環境改造。推動多層老舊住宅加裝電梯,支持建設老年宜居社區。鼓勵將空置公租房免費提供給社會力量,為社區老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。支持居家和社區養老服務站點或物業服務企業提供助餐送餐等為老服務。鼓勵養老機構提供上門照料和家庭喘息服務。落實家庭醫生簽約服務。對照護失能失智老年人的家庭成員開展護理技能培訓,納入當地政府基本公共服務清單。(責任單位:市住建局、市衛健委、市民政局、市房管局、市財政局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

(二)大力提升公辦養老院兜底保障水平

4.全面改造提升。將補齊農村養老基礎設施短板、提升鄉鎮敬老院建設標準納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略統籌推進。繼續實施鄉鎮敬老院改造提升工程,從房屋、設施、人才、管理、服務等方面入手,對全市所有鄉鎮敬老院進行全面改造提升,對存在重大安全隱患的敬老院予以改建或重建,2020年力爭全市所有鄉鎮敬老院達到三星級標準。(責任單位:市民政局、市財政局、市扶貧辦、市農業農村局、市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市人社局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

5.突出公益屬性。公辦(含公建民營)養老院要發揮兜底保障作用,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,優先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養服務,承接被取締養老院收住老年人臨時安置任務,在此基礎上允許將空余床位向社會開放,收益用于支持院內兜底保障對象的養老服務。(責任單位:市民政局、市發改委、市財政局、市委編辦,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

6.增強護理能力。支持福利院改造成城鄉特困失能老年人集中照護機構。對福利院不具備改造條件的,委托民辦老年護理院或依托具備條件的敬老院集中收住特困失能老年人。支持空白縣區新建突出護理功能的福利院。各縣建有1所床位300張以上500張以下的護理型養老院或突出護理功能的綜合養老院。(責任單位:市民政局、市發改委、市財政局、市衛健委,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

7.實施公建民營。鼓勵將公辦養老院或院內部分服務設施,優先租賃給具有護理服務經驗、實力較強的企業或組織運營。探索具備條件的公辦養老院改制為國有養老服務企業。采取“一院兩制”的養老院,應統一政府供養老年人和社會代養老年人基本服務標準。(責任單位:市民政局、市發改委、市國資委、市委編辦,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    8.優化管理體制。推進鄉鎮敬老院加掛“××鄉(鎮)養老服務中心”牌子,統一名牌標識、基本功能設置。鼓勵各縣區整合資源,將供養人數較少、服務功能較弱的鄉鎮敬老院改建成區域性養老服務中心或農村互助養老服務設施。(責任單位:市委編辦、市民政局、市發改委、市財政局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    (三)大力推進養老服務社會化改革

    9.深化放管服改革。編制養老服務項目籌建指南,建立養老服務項目庫,進一步優化審批服務。清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定,落實外資發展養老服務國民待遇。(責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市生態環境局、市司法局、市商務局、市民政局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)取消養老機構設立許可,實行備案管理。非營利性養老院在縣級登記管理機關管轄范圍內可設立多個不具備法人資格的服務網點。營利性養老服務企業在同一縣區內增設營業場所可實行“一照多址”。對已經在其他地方注冊登記的養老服務企業,不得強制其在本地開展經營活動時設立子公司。(責任單位:市民政局、市市場監管局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)將消防設計、人防設計等技術審查并入施工圖設計審查。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老院,主動提供技術咨詢服務。養老服務場所在取得營業執照或依法具備投入使用條件后,按規定向應急管理部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業。鄉鎮敬老院及利用閑置公共設施舉辦的符合消防安全要求的養老院,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的,2019年12月底前省民政廳提請省政府組織有關部門集中研究處置,縣區政府可依據處置意見依法出具會議決議、函件等替代有關證明材料。(責任單位:市住建局、市應急管理局、市人防辦、市自然資源和規劃局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    10.推動戰略合作。推動養老服務與金融機構、知名企業開展戰略合作,與關聯產業融合發展。大力發展老年教育,探索養教結合新模式。探索在養老服務場所開展康復輔具配置(租賃)服務。編制養老服務項目投資指南,公布供需信息和扶持政策清單,引進品牌養老服務企業入駐。積極開展城企聯動普惠養老專項行動。(責任單位:市民政局、市文廣新旅局、市衛健委、市工信局、市科技局、市政府金融辦、萍鄉銀保監分局、市商務局、市市場監管局、市發改委,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    (四)著力補齊農村養老服務短板

    11.構建服務網絡。以鄉鎮為中心,建立農村基本養老服務網絡。支持鄉鎮敬老院為農村留守空巢老年人提供服務。鼓勵各縣區借鑒新余“黨建+頤養之家”等經驗,選擇基礎設施較好、群眾意愿較強、志愿服務活躍的地方,因地制宜、量力而行發展農村互助養老服務設施。建立政府、社會、個人協同推進機制和個人繳費、社會捐助、財政適當獎補相結合的經費籌措機制,鼓勵設立專項運營資金,開辟適量種養基地,破解持續運行難題。(責任單位:市民政局、市衛健委、市委組織部、市農業農村局、市扶貧辦、市財政局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    12.健全運行機制。發揮基層老年人協會、村民理事會等組織自主管理作用,培育農村互助服務隊伍,鼓勵農村婦女、低齡健康老年人等群體照護高齡、失能失智老年人。建立農村留守空巢老年人信息臺賬和探視巡訪制度,定人開展日常探視巡訪,提供援助服務。充分發揮萍鄉志愿服務優勢,定期組織志愿服務組織開展為老服務。逐步推行“時間銀行”模式,發展為老志愿服務。(責任單位:市民政局、市衛健委、市農業農村局、市扶貧辦、市委宣傳部、市婦聯、團市委,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    (五)著力提升多方聯動能力

    13.盤活閑置公共資源。抓住市直機關機構改革、集中辦公的契機,調查摸底,綜合統籌,制定用地、金融、補貼等扶持政策,盤活市直黨政機關騰退閑置的辦公用房和國有企事業單位培訓療養機構等資源,整合改造成社區嵌入式養老機構、社區居家養老服務中心等養老服務設施。各縣區政府要制定政策措施,清理、騰退閑置的廠房、學校、醫院、賓館、辦公用房、培訓中心、療養院等設施,優先用于養老服務。探索通過政府與社會資本合作(PPP)、建立政府引導基金、提供融資擔保、銀行貸款貼息、實施項目獎補等方式,支持引導社會經營主體投資改造閑置設施,經營發展養老產業。凡利用建筑面積1000平米以下的獨棟建筑或內部樓層改造為養老服務設施的,在符合國家相關標準的前提下,可不出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環評審批文件或備案回執。對無法完整獲得舊房歷史資料的項目,可利用房屋建筑結構安全性鑒定報告替代原始資料。(責任單位:市國資委、市住建局、市民政局、市直相關單位,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    14.防范行業管理風險。實施“養老院消防安全達標工程”,落實養老院主體責任,引導和支持其加強人防、物防、技防措施,整治安全隱患,實行標準化管理,著力提升安全管理水平。建立養老服務跨部門協同監管制度,制定責任清單,推動建立行業自律機制。推進養老服務領域社會信用體系建設,按規定實施失信聯合懲戒。深入開展服務質量建設專項行動。健全養老服務非法集資監測預警、部門聯動和數據共享機制,嚴厲防范打擊非法集資行為。按照包容審慎監管原則,制定出臺養老服務預付費會員制管理辦法。落實老年人意外傷害保險,擴大養老院綜合責任保險覆蓋面,鼓勵投保雇主責任險。(責任單位:市住建局、市應急管理局、市消防救援支隊、市民政局、市發改委、市政府金融辦、市公安局、市市場監管局、市衛健委、萍鄉銀保監分局、人民銀行萍鄉市中心支行,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    (六)著力提升要素保障能力

15.強化人才支撐。成立市養老服務專家委員會,納入市政府智庫分類管理。支持萍鄉衛生職業學院等院校設置養老服務專業或開設相關課程,建立培訓實訓基地。落實養老護理員職業技能標準。實施養老服務人才培養“領頭雁”計劃。建立市、縣區和養老院三級培訓體系。完善養老服務從業人員激勵保障政策。在鄉(鎮、街)和社區)開發為老服務崗位,優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困家庭人員和高校畢業生就業。將符合條件的養老服務機構護理員納入公益性崗位,切實減輕養老服務機構負擔。中高等院校養老服務類專業畢業生到非營利性養老院連續就業滿3年的,當地財政給予一次性入職獎補。(責任單位:市民政局、市委人才辦、市人社局、市教育局、市衛健委、市財政局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

16.加大財稅支持。各縣區財政要持續加大投入,安排專項建設資金,按老年人數每人每年5元的標準落實養老服務業工作經費,將用于社會福利事業的彩票公益金的80%以上支持發展養老服務。完善民辦養老機構獎補政策,按照不低于省級標準的50%的要求疊加落實建設補貼,并按實際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標準,不區分經營性質落實運營補貼。制定養老服務政府購買服務指導目錄。按《萍鄉市人民政府關于加快養老服務業的實施意見》(萍府發〔2015〕3號)要求繼續落實養老機構稅費減免政策。落實用電、用水、用氣享受居民價格政策,其中用電按照居民合表用戶電價標準執行,用氣不實行階梯氣價,氣價水平按當地居民第一檔、第二檔氣價平均水平執行。(責任單位:市財政局、市民政局、市發改委、市人社局、市稅務局、市市場監管局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    17.拓寬投融資渠道。探索設立市級康養產業投資發展平臺。鼓勵銀行向產權明晰的養老院發放資產(設施)抵押貸款、應收賬款質押貸款和流動資金貸款,允許營利性養老院以有償取得的土地、設施等資產抵押融資。堅決查處融資中違規收取手續費、評估費等問題,探索建立風險補償金、擔保基金或給予財政貼息,降低融資成本。鼓勵政府性融資擔保公司提供養老服務貸款擔保服務。建立開發性金融支持養老服務對接工作機制。支持商業保險機構投資或運營養老服務設施。支持符合條件的養老服務企業上市融資、發行企業債券。支持養老服務項目申請專項債券。對項目建成后有穩定現金流的養老項目,允許以未來收益權為債券發行提供質押擔保。符合條件的民辦養老服務企業可申請最高不超過600萬元創業擔保貸款,并按規定貼息。(責任單位:市財政局、市國資委、市政府金融辦、市發改委、人民銀行萍鄉市中心支行、萍鄉銀保監分局、市人社局、市民政局、市自然資源和規劃局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    18.保障土地供應。各縣區政府要將民政部門納入城鄉規劃委員會成員單位。在縣區、鄉(鎮、街)國土空間規劃編制時,要完善養老服務設施建設布局規劃。規劃養老院應毗鄰醫療機構,可將大型養老院配套建設醫療設施作為土地規劃條件,納入供地方案。養老服務設施用地納入年度國有建設用地供應計劃。制定鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地政策。舉辦非營利性養老院,符合發展規劃的,可憑社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。以招拍掛方式出讓的,可確定為商服用地——其他商服用地(養老設施用地)。鼓勵將清理出來的批而未用土地、存量商服用地以及引導未開發房地產用地按規劃優先建設養老服務設施。(責任單位:市自然資源和規劃局、市民政局、市衛健委,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    19.推進醫養結合。深入推進醫養結合試點,遴選一批醫養結合特色機構和社區。制定醫養結合機構服務規范和管理指南。編制區域衛生規劃要為養老院舉辦或內設醫療機構預留空間。入住50人以上的公辦養老院和設置床位150張以上的民辦養老院應內設醫務室或護理站。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。支持醫療機構在養老場所設立醫務室等診療延伸點。在市衛健委下屬的醫療機構中開展安寧療護試點,各縣區至少選取一家醫療機構開展安寧療護工作,呵護生命末期老年人患者尊嚴。養老院內設醫療機構經統籌地區醫保機構評估后,符合條件的可簽訂服務協議,收住參加基本醫療保險的老年人的醫療、護理和康復費等,按規定納入基本醫保支付范圍。(責任單位:市衛健委、市醫療保障局、市民政局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    (七)著力提升技術服務能力

    20.深化標準宣傳貫徹。開展養老服務標準宣傳貫徹活動,加快設施設備標準化改造,推廣全國統一的等級評定和服務質量認證制度,探索應用視覺識別系統,每個縣區打造至少1個標準化示范性養老院。(責任單位:市民政局、市市場監管局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    21.發展智慧養老。推廣智慧健康養老產品及服務,促進信息技術和智能設備在養老領域深度應用。推廣物聯網和智能安防技術,改善服務體驗,降低意外風險。支持建設一批智慧養老院和居家養老服務站點。按照“1+N”模式建設養老服務信息總平臺和縣區級分平臺,實時對接線下養老服務,加載志愿服務“時間銀行”,探索志愿服務記錄市內通存通兌。(責任單位:市民政局、市工信局、市衛健委、市委宣傳部,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    (八)著力提升養老消費能力

    22.健全老年人補貼制度。聚焦困難老年人精準施補,落實不低于當地城鄉最低保障標準1.3倍的城鄉特困人員基本生活費。對城鄉特困失能、半失能人員基本生活標準統一按城市集中供養標準執行。落實不低于當地月最低工資標準的80%、20%的特困失能、半失能人員照料護理經費,不足部分通過公建民營租金讓利、市縣留成福彩公益金支持等多種方式解決。逐步推進養老服務補貼和護理補貼從補現金向補服務轉變。(責任單位:市財政局、市民政局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    23.探索開展長期照護服務。按照全省統一部署,適時開展長期護理保險試點。鼓勵發展商業性長期護理保險。建立居家、社區、機構相銜接的長期照護服務體系。開展老年人能力評估,評估結果與領取補貼、接受基本養老服務掛鉤。(責任單位:市醫療保障局、市人社局、市民政局、萍鄉銀保監分局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。建立健全萍鄉市養老產業發展(全面提升養老院服務質量)工作領導小組議事規則及其辦公室工作制度。每年召開一到兩次領導小組工作會議,調度進展,推動工作。各縣區政府要高度重視,切實加強對養老服務體系建設的領導,參照建立相應領導協調機制。強化區域養老服務資源、項目、資金統籌使用和管理。各縣區政府是養老服務體系建設和資金籌措的責任主體,要將此項工作納入重要民生工程,制定配套措施,充實基層養老工作力量,督促做好規劃編制、政策執行、改革試點等工作。市直各部門要按照職責分工積極支持、指導各縣區開展工作。(責任單位:市直相關單位,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

    (二)做好宣傳引導。加強人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設,宣傳養老服務好經驗、好做法,及時曝光侵害老年人權益的行為。研究設立市養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目,組織開展養老護理員技能大賽和關愛活動,讓養老護理員得到全社會尊重。(責任單位:市委宣傳部、市文廣新旅局、萍鄉日報社、市廣播電視臺、市人社局、市民政局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

(三)強化督導考核。將養老服務體系建設納入對縣區高質量發展考核范圍,對落實政策積極主動、項目建設成效明顯的,在安排資金、遴選試點等方面給予傾斜支持。要組織開展日常督促調度,對工作進展較慢、考核評價靠后的視情約談、定期通報。(責任單位:市民政局、市委組織部、市統計局、市人社局、市發改委、市財政局,各縣區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會)

 

附件:萍鄉市養老服務體系建設發展行動計劃任務分解表

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

萍鄉市養老服務體系建設發展行動計劃任務分解表

 

序號

縣區

城市居家和社區養老服務

設施數(個)

具備助餐功能農村互助養老服務設施數(個)

新增嵌入式養護院(個)

新增床位數(張)

2019年

2020年

2021年

總計

總數

其中

總數

其中

總數

其中

總數

其中

社區數

2019年增至

2020年增至

2021年增至

建制村數

2019年增至

2020年增至

2021年增至

2019年

2020年

2021年

總計

護理型 

護理型 

護理型 

護理型

 

全市合計

140

98

119

140

641

160

321

450

10

20

20

50

600

480

750

600

700

560

2050

1640

1

安源區

66

46

56

66

49

12

25

35

5

5

4

14

100

80

200

160

150

120

450

360

2

湘東區

29

20

25

29

127

32

64

89

1

3

2

6

100

80

100

80

100

80

300

240

3

蘆溪縣

15

11

13

15

116

29

58

81

1

3

2

6

80

64

100

80

100

80

280

224

4

上栗縣

10

7

8

10

154

38

77

108

1

2

3

6

100

80

100

80

100

80

300

240

5

蓮花縣

5

3

4

5

157

39

78

110

1

2

3

6

100

80

80

64

50

40

230

184

6

萍鄉經濟技術開發區管委會

14

10

12

14

15

4

8

11

1

4

5

10

100

80

150

120

170

136

420

336

7

武功山風景名勝區管委會

1

1

1

1

23

6

11

16

0

1

1

2

20

16

20

16

30

24

70

56



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